近期，三大电信运营商都在宣传5G商用三周年的成绩，根据工信部发布的数据，我国5G网络建设已经超额完成了任务。截至9月底，全国的5G基站已经超过220万个，占全球5G基站的60%以上；5G用户数超过了5亿，在我国所有手机用户的渗透率超过30%；5G规模应用的行业项目有几万个，“5G﹢X”应用场景比比皆是。可以说，商用3年以来，中国5G发展成绩斐然。

但5G发展的高潮还远远没有到来，目前还面临不少挑战：如何促进激活C端用户应用发展，提升5G体验；如何提高5G覆盖率，不仅覆盖广大偏远地区，更要提高5G热点地区的室内和室外网络覆盖——现有的220万个5G基站显然不足以支撑未来5G用户的需求；如何提高5G可用性，未来5G用户对5G的满意度不能仅通过5G覆盖的人口范围来评估，其网络的确定性才是发展的关键，这些不只是C端用户的需求，更是行业用户对5G网络性能的刚需；如何吸引更多的行业用户，尽管5G已在国民经济97个大类中40个行业中应用，但不可否认的是，5G to B应用面临链条太长、场景落地周期漫长的难题；5G商业模式需要突破，商用3年来，无论是to C还是to B，5G还是沉浸在一种新的连接技术，而非一个创新平台的氛围中，行业内热衷讨论5G-Advanced、6G以及元宇宙“行情不振”，其实都反映出5G商业创新的某种乏力。

如何解决这些问题，让5G高质量发展，在强产业、惠民生方面发挥更积极的作用？5G发展关键点在于更积极的政策支持。众所周知，中国5G发展3年来取得这么大成绩，关键在于国家政策的支持，从5G牌照发放，到“新基建”战略出台，再到各地方政府对5G建设的大力支持，“政策红利”是5G高速发展的一大原因。

随着5G发展走上正轨，我们看到“政策红利”因素正在隐入其后，在5G发展方面，政府更多时候起到的是产业引导的作用，比如工信部在去年推出的《5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023年）》。目前，5G发展走向更广更深，要解决一些深层次问题依然离不开政策的大力扶持。

首先，在频率资源的利用上，工信部近日批准中国联通将现用于2G/3G/4G系统的900MHz频段频率资源重耕用于5G系统。这一政策的出台，可以看出政府主管部门在利用频谱资源促进5G高质量发展。频率资源重耕对低频5G产业生态建设具有重要意义，同时也是实现国内5G均衡发展的一项重要措施，体现了频谱政策对于5G产业发展的大力支持。

其次，政府可以利用更积极的措施加快5G行业应用发展。一是如何引导行业适度超前建设5G行业专网，鼓励行业用户、电信运营企业、云计算公司基于行业专网开展更多的合作，探索新模式、寻找新路径；二是加快5G行业专网的标准制定。对此，产业界已经在积极推动，但还需要主管部门适当助力一把，加快进程。

最后，要在5G产业生态建设中发挥更积极的政策引导。比如，5G消息是一个产业界普通看好的5G应用，是一个能够引爆5G to C、to B的应用，但目前依旧是“雷声大、雨点小”，陷入一个尴尬局面。究其原因，不外乎运营商、终端厂商和应用厂商之间的利益分配问题。这本来是一个市场发展问题，但当几方利益无法平衡的时候，从5G发展大局出发，政府主管部门需要强势引导，不然的话，5G消息有可能夭折。