(2016年6月8日)　

　　我盟畜牧業發展歷史悠久，是國民經濟和社會發展的重要基礎。近年來，全盟各族幹部群眾积極探索轉變畜牧業發展方式，不斷加大投入力度，畜牧業生產保持了平穩增長態勢。2015年牧業年度統計，全盟存欄牲畜1548萬頭只，其中，羊存欄1386萬隻、牛存欄139萬頭；年出欄牲畜800多萬頭只，肉類總產量266萬噸，是內蒙古和國家重要的綠色畜產品生產加工輸出基地。

　　隨着經濟轉型、產業升級、科技進步和消費需求變化，傳統畜牧業正向規模化、標準化、產業化、良種化、品牌化為主要特徵的現代畜牧業邁進。當前，全盟畜牧業發展面臨生態保護壓力加大、環境約束趨緊、市場競爭日益激烈、農牧民增收空間收窄等多重挑戰。自覺遵循新發展理念，深化畜牧業供給側結構性改革，大力實施“減羊增牛”戰略，加快發展優質良種肉牛產業，是再造我盟畜牧業發展新優勢，推進傳統畜牧業向現代畜牧業轉型，促進一產與二三產緊密融合、協調發展，構建全盟優勢特色現代產業體系的重要舉措；也是實現草原生態永續保護利用、全面建成小康社會和富民安邊穩邊的必由之路與現實選擇。根據中央、自治區有關現代畜牧業發展的方針政策和盟委、行署《關於進一步加強“三農三牧”工作的實施意見》(錫黨發〔2015〕12號)，現就加快發展優質良種肉牛產業作出如下決定。

　　一、發展優質良種肉牛產業的總體要求

　　(一)總體思路

　　堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，自覺遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深化畜牧業供給側結構性改革，實施“減羊增牛”戰略，以發展優質良種肉牛產業為突破口，以建立優質良種肉牛繁育體係為基礎，以建立健全利益聯結機製為紐帶，按照“政府引導、市場化運作、公司 農牧戶”的方式，從引種、育種、擴繁、育肥、加工、銷售全產業鏈，到防疫檢疫、質量追溯、檢驗檢測、產品研發、品牌建設等各環節，進行一體化運作。通過引進和培育行業領軍企業示範引領帶動，全面推行養殖專業化、生產標準化、經營產業化、銷售品牌化、服務社會化、模式多樣化，促進一二三產深度融合、協調發展，全面提升全盟草原畜牧業現代化水平。

　　(二)遵循原則

　　——堅持生態優先，綠色發展。自覺遵循新發展理念，堅守生態良好底線，正確處理現代畜牧業發展與草原生態保護的關係，科學合理利用草原資源，走優質良種、產品安全、產出高效、資源節約、環境友好的現代畜牧業發展路子。

　　——堅持政府引導，市場化運作。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的引導、服務和監管作用，按照“政府引導、市場化運作、公司 農牧戶”的方式推進。

　　——堅持種養加結合，產業融合。通過育種、擴繁、育肥、加工、銷售全產業鏈一體化運作，驅動種養結構調整優化，推動畜產品精深加工，帶動上下游加工業、生產性服務業及文化旅游業深度融合、協調發展。

　　——堅持科技支撐，集約發展。把創新作為引領現代畜牧業發展的第一動力，加大畜牧業及相關領域科技成果轉化和先進實用技術推廣力度，推動現代畜牧業發展由要素驅動向創新驅動轉變。

　　——堅持利益聯結，富民安邊。建立龍頭企業與農牧民穩定、緊密的利益聯結機制，拓寬農牧民在一二三產的增收空間和渠道，保障持續穩定增收，實現富民安邊穩邊。

　　(三)發展目標

　　到2020年，全盟牧業年度優質良種肉牛存欄達到300萬頭以上，年育肥出欄精深加工規模達到100萬頭以上。用3—5年時間，建成國家級優質良種肉牛繁育示範基地，基本形成全盟現代畜牧業產業體系，打造成我國中高端生態畜產品之都，實現產業增強、生態增綠、農牧民增收、企業增效、社會穩定多贏，與全國全區同步全面建成小康社會。

　　二、建立現代優質良種肉牛產業體系

　　(四)加快優質良種選育擴繁。2016—2018年三年內，全盟引進安格斯、西門塔爾等優質良種肉牛10萬頭，通過引進優質良種肉牛擴繁和現有肉牛品種改良提升，改善肉牛畜種結構，提高良改化程度和個體產肉性能。重點在東烏旗、西烏旗、烏拉蓋、太旗和錫林浩特市、藍旗、多倫縣建設以安格斯牛為主、西門塔爾牛為補充的繁育基地；在白旗、阿旗、東蘇旗、西蘇旗、黃旗建設以西門塔爾牛為主、安格斯牛為補充的繁育基地。啟動實施優質良種肉牛錫林郭勒新品系選育工程，逐步實現全盟優質良種肉牛繁育推廣全覆蓋。

　　(五)大力改進生產經營方式。全面推行規模化、標準化飼養管理模式，大力培育現代家庭牧場(專業養殖大戶)、農牧民養殖合作社(聯合經營戶)和大型養殖、育肥、加工產業化龍頭企業等新型現代畜牧業經營主體。加強基礎設施建設和飼養管理，從引種、育種、擴繁、育肥到屠宰、加工、銷售全產業鏈，依照國內一流或國際先進標準，建立完善相應標準和技術規程，形成錫林郭勒中高端牛肉標準化生產體系。鼓勵規模化、標準化優質良種肉牛舍飼育肥，確保架子牛不育肥不出欄、不達標不加工、不加工不出盟，加工必須精深加工，從根本上提高我盟優質良種肉牛產業化經營水平。

　　(六)建立健全利益聯結機制。堅持市場化導向，強化政府服務和監管，以利益為紐帶，建立企業和農牧民之間誠信緊密的權責利關係。通過政府監督引導，鼓勵企業與農牧民訂立具有法律效力的購銷合同，採取政府貼息、購買服務和金融擔保等方式，為養殖戶提供信貸、技術、防疫等服務，提升發展保障能力；鼓勵農牧民組建肉牛養殖育肥合作社，開展聯戶經營；鼓勵農牧民以耕地、草牧場在流轉均價基礎上，適當合理上浮作價入股或以流轉議價保底協議入股等形式，參与建設規模化、標準化養殖場；鼓勵龍頭企業僱用流轉耕地、草牧場的農牧民和返鄉務工農牧民，實現企業發展和農牧民增收共贏。

　　(七)引進培育行業領軍企業。盟旗兩級要加大對國內畜產品生產加工行業領軍企業落戶盟內的引進和扶持力度，重點扶持規模化和標準化程度高、科技創新能力和市場帶動力強的龍頭企業。通過兼并重組、股份合作等形式，整合現有畜產品加工企業，淘汰環保、食品質量安全不達標和生產工藝落後的小企業，培育上下游產業合作新型發展模式。积極與行業領軍企業和國內重點科研機構合作，做好肉類及骨血、臟器、油脂、腸衣、胎盤、皮毛等副產品的精深加工，延長產業鏈條，提高肉牛產品附加值和整體經濟效益。

　　三、全面提升基礎支撐能力

　　(八)着力改善基礎配套條件。各旗縣市區要抓住國家、自治區支持加快發展現代畜牧業的有利時機，加大項目爭取力度，大力吸引社會投資，积極推進規模化、標準化棚圈、儲草棚、青貯場(台)等設施和糞污、病死畜無害化處理設施建設。農區、半農半牧區要积極調整種植業結構，大力推進“糧改飼”，擴大青貯玉米、青穀草、青莜麥、苜蓿等青貯飼草種植規模，建設以水為中心的人工草地和高產飼草料基地。牧區突出抓好天然草牧場保護和建設，嚴格落實草畜平衡和生態補獎政策，嚴格執行天然打貯草管理制度，科學合理利用天然草牧場資源。鼓勵發展沙草產業和飼草料加工業，建立健全飼草加工儲備制度和青貯飼草料生產服務體系，為肉牛產業發展提供保障。

　　(九)建立全產業鏈服務體系。按照立足內蒙古、輻射華北東北、面向全國的目標，規劃建設錫林郭勒盟牛羊肉交易中心，打造集現貨、期貨及繁育、加工、銷售、倉儲、物流等為一體的綜合性牛羊肉交易及優良畜種交易平台。依託重點龍頭企業，加快建設覆蓋全盟的冷鏈物流體系。深化京錫合作，着力將錫林郭勒食品檢驗檢測和風險評估中心，打造成國家級區域畜產品特色檢驗檢測和風險評估中心，提升優質良種肉牛產品質量安全技術支撐能力。充分應用“互聯網 現代畜牧業”，加快現代畜牧業大數據平台建設，在全國率先建立現代畜牧業大數據應用試點；鼓勵發展电子商務和商超對接、多種營銷；建立優質良種肉牛系譜、體況、生長、生理等檔案數據庫，採用RFID(射頻識別)等技術，建設全產業鏈追溯體系，實現從牧場到餐桌全過程数字監控和質量追溯。研究制定“錫林郭勒牛肉”綠色品牌使用管理辦法，加強品牌保護管理，擴大錫林郭勒草原牛肉產品品牌溢價效應。

　　(十)建立健全風險防控體系。积極防範旱災、雪災、凍災及強沙塵暴等極端天氣對肉牛養殖帶來的自然災害風險，建設適應我盟氣候環境特徵的防災型棚圈設施，建立健全農牧業生產氣象預警系統，切實提升抵禦自然災害能力。通過政府購買服務、市場化運作相結合的方式，由第三方為養殖戶提供疫病防控防治服務，建立完善動物疫病監控、檢驗、防治、處置、監督體系。建立政府、企業與農牧戶共同參与的價格風險調節基金，积極應對牛肉市場價格波動風險。积極爭取將優質良種肉牛納入自治區、國家政策性農業保險保障範疇；鼓勵和引導養殖戶、養殖企業與商業保險公司建立優質良種肉牛商業保險，提高全產業鏈風險防控能力。

　　四、加大政策扶持力度

　　(十一)加大財政投入力度。积極爭取中央、自治區財政專項資金，盟本級財政每年預算安排專項資金，各旗縣市區要根據本地優質良種肉牛產業發展需要落實配套資金，各級財政專項資金主要通過貼息、補貼、政府購買服務等方式，支持優質良種肉牛產業發展。盟財政、審計、監察等部門要研究制定財政資金扶持優質良種肉牛產業使用管理辦法，明確支持對象、範圍、條件、方式、標準、流程等，嚴格規範資金使用管理和審計監督，防範資金風險，確保運行規範安全，真正發揮最大效益。

　　(十二)建立產業發展基金。採取政府引導、銀行和基金管理公司共同出資的模式，盟級設立現代牧業發展基金，用於啟動優質良種肉牛產業重點工程。要加強與有關銀行的對接合作，研究制定現代牧業發展基金使用管理辦法。同時要积極推行PPP等多種融資模式，吸引社會資本投資優質良種肉牛產業發展。

　　(十三)加強金融信貸支持。各旗縣市區和各有關部門要积極爭取國家、自治區肉牛產業信貸優惠政策，將優質良種肉牛產業發展納入“金融扶貧富民工程”扶持範圍，爭取支農再貸款、扶貧再貸款投放額度，引導地方法人金融機構將支農、扶貧再貸款重點投向優質良種肉牛產業。鼓勵支持龍頭企業在貧困地區發展優質良種肉牛產業，對貧困農牧戶帶動面廣、增收效果好的，優先納入扶貧貼息貸款項目庫，按相關政策給予貼息扶持。

　　(十四)創造良好投資環境。各旗縣市區、各部門要進一步簡政放權、放管結合，對優質良種肉牛產業項目，建立綠色審批通道，提高工作效率，切實解決好項目立項、環評和用地、用電、用水等建設手續和保障問題。要全面落實國家、自治區相關稅費政策，积極向上爭取和制定我盟更加優惠的支持政策。各旗縣市區、蘇木鄉鎮要积極支持草牧場依法合理流轉，推進草牧場向規模化、標準化經營的家庭牧場(專業戶)、合作社(聯戶)、龍頭企業流轉，重點保障龍頭企業建設大型育種場、繁育場、育肥場所需草牧場和飼草料基地，促進優質良種肉牛產業規模化、標準化、集約化發展。

　　五、強化組織保障

　　(十五)加強組織領導。成立全盟現代畜牧業工作領導小組，負責統籌推進落實全盟優質良種肉牛產業發展工作。領導小組下設辦公室和審計監察辦公室，領導小組辦公室為臨時性常設機構，抽調熟悉業務、政策理論和實踐經驗豐富的幹部，專職負責開展優質良種肉牛產業發展政策和實踐研究，為領導小組和盟委、行署提供決策參考，督促落實優質良種肉牛產業發展各項決策部署。審計監察辦公室設在盟審計局，負責工作效能監察、項目實施全過程的跟蹤審計監督。各旗縣市區也要成立相應組織機構，落實責任分工，建立長效工作機制，完善政策措施，加強幹部教育培訓，加大組織實施力度，保證優質良種肉牛產業工作協調有序推進。支持建立錫林郭勒盟優質良種肉牛協會，充分發揮行業協會在政策宣傳、行業自律、科學飼養管理普及、標準化推廣、品牌培育管理、利益聯結機制建設等方面的积極作用。

　　(十六)加強科學規劃。盟現代畜牧業工作領導小組牽頭，組織編製《錫林郭勒盟優質良種肉牛產業發展規劃(2016—2020年)》。各旗縣市區要將發展優質良種肉牛產業納入地區發展總體規劃，圍繞全盟總體規劃，科學編製本地區具體規劃和實施意見，研究制定年度實施計劃和工作方案，確保優質良種肉牛產業健康發展。

　　(十七)加強智力支撐。积極與農業部肉牛產業技術體系和科研院所合作，加強安全高效養殖、良種繁育、飼草料種植、畜產品精深加工等核心技術的聯合攻關和研發，為優質良種肉牛產業發展提供強有力的科技支撐。大力引進和培養畜牧業科技領軍人才和創新團隊，建立優質良種肉牛產業發展專家諮詢庫，盟現代畜牧業領導小組辦公室、盟人社局、財政局負責制定相關優惠政策，並具體組織實施。依託錫林郭勒職業學院，每年安排財政專項資金，採取多種形式培訓農牧戶及專業技術人員，提高廣大農牧民的科學種養技術和管理水平。

　　(十八)加強宣傳引導。各旗縣市區要廣泛宣傳我盟發展優質良種肉牛產業對於草原生態建設、產業轉型、增收富民的重要意義。充分利用靈活多樣的宣傳方式，製作圖文並茂的宣傳手冊，宣傳優質良種肉牛的科學飼養技術、科學管理方法和經濟效益、社會生態效益。要充分發揮嘎查村“兩委”、黨員中心戶的引領作用和農牧民養殖戶的主體作用，以及農牧民能人的帶動作用，通過算賬對比、典型引路、示範帶動，引導農牧民解放思想、轉變觀念、提高技能，積极參与優質良種肉牛產業發展。

　　(十九)加強監督考核。將發展優質良種肉牛產業工作納入全盟各級黨委、政府實績考評範圍，研究制定具體考核評價辦法，加強對各地各部門工作推進落實的監督檢查。建立和完善領導幹部任務目標責任制，把各項工作分解落實到地區、部門和責任人，對重點任務落實情況進行考核評價和責任追究，兌現獎懲、獎優罰劣。建立健全優質良種肉牛產業發展監督機制，制定完善相關制度，全面落實各項政策措施，確保優質良種肉牛產業健康有序發展。