(盟政協教科文衛體委員會)西烏旗浩勒圖高勒鎮位於西烏旗所在地巴拉嘎爾高勒鎮南30公里處。土地總面積4360平方公里，轄18個嘎查、 3個居民小區，總戶數2352戶，總人口8752人。

　　2005年蘇木鄉鎮撤併以來，浩勒圖高勒鎮不斷加強服務體系建設，努力拓展和轉變服務職能，切實提高服務群眾能力，积極推動從管理型向服務型政府轉變。在全旗率先實行“雙向承諾制”、“工作推進表制”、重點工作進展“問責”、“問詢”制等蘇木鎮幹部服務群眾責任制度。同時，健全完善以便民服務大廳、嘎查便民服務代辦點、便民服務通訊網絡為依託的立體覆蓋、功能齊全、服務便捷、連接全鎮的便民服務體系。今年以來，為進一步強化服務意識，推進職能轉變，浩勒圖高勒鎮在總結以往經驗的基礎上，在嘎查政務公開、幹部服務基層以及解決牧區群眾生產生活實際問題等三方面進行了有益的探索。

　　一、着力加強幹部服務責任制建設，积極探索機關幹部服務基層的新模式

　　為切實改進服務手段，更好地服務於群眾，密切黨群干群關係，浩勒圖高勒鎮在嘎查設立機關幹部服務崗位，將服務重心下移。一是設崗定職，搭建服務平台。根據嘎查服務需要和幹部業務特點選派18名幹部擔任嘎查長助理，協助嘎查處理一些具體事務及上下關係協調，開展便民服務。嘎查長助理深入基層服務堅持常態化，與嘎查幹部同吃、同住、同工作。具體負責協助嘎查理清完善發展思路，制定長遠發展規劃和年度工作計劃；加強上下溝通，及時了解掌握基層動態；入戶開展調查工作，為嘎查和牧民群眾辦理旗、鎮的一些具體事務。同時，及時向牧民宣傳國家的政策、法律法規以及旗委、政府的惠民支牧政策，協助落實畜牧業產業化、人口轉移、矛盾糾紛排查等重點工作，幫助嘎查解決牧民醫保、社保、貧困子女上學等民生問題。二是強化監督，健全履職保障機制。將嘎查長助理姓名、任職地點、聯繫方式、工作責任制等內容進行公開，公布監督電話，方便群眾辦事或接受群眾監督。嘎查長助理模式實施以來， 18位嘎查長助理協助嘎查集中開展三次入戶調查工作，入戶率均達100%，對全鎮牧戶的草牧場情況、基礎設施、勞務輸出、人口轉移等經濟社會發展基本情況進行摸底調查，建立了牧戶基本情況信息庫，切實做到情況清、底數明，提升了服務群眾需求的質量和水平。

　　二、着力改進和轉變工作方式方法，探索嘎查村務公開和民主管理新途徑

　　浩勒圖高勒鎮把涉及嘎查發展、與群眾切身利益密切相關以及群眾需要了解的的各類重大事項，通過多種方式及時進行公開，提高了各項工作的透明度，實現和維護了牧民群眾的根本利益。一是細化公開內容，保障牧民的知情權。鎮黨委、政府根據嘎查實際，把村務公開的內容，詳細劃分為政務、事務、財務三大類十七項，定期進行公開。對涉及牧民群眾切身利益的嘎查集體經濟收入、經濟社會發展建設規劃、項目落實情況、轉移支付資金的使用、村幹部工資報酬、牧民的合作醫療、養老保險等及時進行公開。二是增加公開形式，保障牧民的參与權。採取“一欄、一會、一卡、一信”相結合的方式公開村務內容，即設立固定的公開欄、召開群眾代表會議、發放“明白卡”、發送手機短信，切實做到嘎查村務公開方式靈活多樣，公開內容家喻戶曉、人人皆知。各嘎查在主要路口設立公開欄和“意見箱”，由嘎查“兩委”安排專人負責受理，並及時作出解答。三是規範公開程序，保障牧民的決策權。各嘎查進行村務公開之前，嘎查“兩委”班子先深入牧戶調查研究，掌握群眾普遍關心的熱點問題，嘎查委員會經歸納梳理后，制定出公開的方案，將擬公開方案提交嘎查黨支部、嘎查委員會或牧民代表會議審議，對涉及財務的事項先由牧民理財小組和監督小組審核，確認合理、準確無誤后，向全體牧民公開。四是統一公開時間，保障牧民的監督權。鎮黨委、政府對政務、事務、財務公開的時間作了明確的規定，要求各嘎查將對牧民群眾利益有關的政策性文件和會議決定等政務每季度公開一次；對財務的各項收支、救災救濟款物的發放、幹部工資福利等每半年公開一次。五是規範公開機制，保障牧民的管理權。建立健全了牧民會議、牧民代表會議和黨員議事會議制度和嘎查黨支部、嘎查委員會年終考核制度、民主評議黨員、幹部制度及村財務管理、財務審批制度、嘎查幹部離任審計制度，做到依法建制，並且嚴格落實各項制度。

　　三、着力加強鎮黨委、政府服務群眾能力建設，解決涉及牧區群眾生產生活的實際問題

　　一是探索解決制約黃牛改良的難點問題。浩勒圖高勒鎮把發展規模化養殖與黃牛改良二者緊密結合起來，組織牧戶將種公牛送到天罡育肥牛基地進行“託管”，每頭牛交100元，由基地代育肥45天後銷售。預計牛育肥后出欄每頭平均凈增收600元以上，這一做法受到牧戶普遍歡迎，使牧區黃牛改良工作從命令性、強制性執行轉變為牧民的自覺性行動，實現了黃牛改良與牛育肥工作的“雙贏”。二是抓住重點人群、區域，穩步推進牧區人口轉移。改變以往每年各嘎查平均分解轉移牧區人口任務的做法，今年，將轉移重點定位在全鎮人均收入水平最低的溫都日呼嘎查及集體經濟實力較強的雅日拉圖嘎查，年內計劃將兩個嘎查60%以上的牧戶整戶轉移出來。主要通過做實政策宣講關、牧戶算賬對比關，組織轉移牧民參加技能培訓、協調企業安置等多種方式做好牧區轉移人口產前、產後服務工作，調動牧戶轉移积極性。

　　四、深入推進職能轉變、創建基層服務型政府的幾點思考

　　西烏旗浩勒圖高勒鎮在轉變政府職能當中作了一些积極探索，從根本上樹立了為民服務的意識，對於創建服務型政府有着很好的啟示，但仍需進一步改進和完善。創建服務型蘇木鄉鎮政府既是一項艱巨而緊迫的任務，又是一個長期而複雜的過程，不可能一蹴而就，這種轉變將伴隨着改革發展的全過程，也將根據發展需要不斷地進行調整。

　　一是要明確鄉鎮政府職能，理順管理體制。首先要進一步明確鄉鎮政府的職能，在市場經濟條件下，鄉鎮政府的職能是定位在“統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、調節經濟、監理市場、管理社會、服務公共”等方面，其工作重點是要保穩定、抓發展、搞服務。其次要理順蘇木鄉鎮與嘎查村的關係。鄉鎮政府對村級組織堅持服務而不決斷，引導而不包辦，切實指導好村民自治組織和民間組織、經濟中介組織建設，做好鄉鎮重點基礎設施建設的協調和服務工作，盡量減少鄉鎮對村級組織的行政命令和干預。

　　二是要加大對鄉鎮的扶持力度，營造良好工作環境。當前，鄉鎮正處於轉型關鍵期，上級部門要在資金、項目上繼續加大對鄉鎮的傾斜和扶持力度，多做一些打基礎、管長遠的工作。同時要注重優化基層工作環境，選拔優秀的鄉鎮幹部到領導崗位，並且解除他們的後顧之憂，營造在艱苦條件下舒心的工作環境。

　　三是要注重當地經濟發展，着力提高農牧民收入水平。只有經濟發展了，牧民的收入水平才能提高。因此鄉鎮政府應充分發揮龍頭企業、民間協會組織、農牧區經紀人隊伍的帶頭作用，逐步引導農牧民形成規模化生產和經營，推動農牧業產業化。

　　四是加強基層幹部隊伍建設，提升服務能力和水平。

　　要积極組織學習政策理論和現代市場經濟、法律法規、農村牧區適用科技等知識，不斷加強理論修養，強化發展觀念，提高指導水平，使鄉鎮幹部把工作精力向抓項目、謀發展上傾斜，更好的為鄉鎮經濟發展做貢獻。